編者按

    我們正在學習數字重慶，目的是為了推進航天數字化轉型。通過學習、研究和思考，形成對現實問題的新的理解，形成新思想、新理論，可以指導實踐，改變以往的實踐方略，從而有利于現實問題的解決。我們開辟研思堂專欄，就是要傳達神軟學思踐悟擔使命、以知促行建新功的決心，塑造神軟主動學習、深度思考、共同討論、小組分享的文化氛圍。本期研思堂專欄邀請到神軟公司數字化部副部長王巍，為大家介紹并解讀我們對數字重慶“1361”整體構架（引自重慶政府網站）的學習與理解。

“1361”整體構架是重慶在推進數字化改革、提升市域治理體系和治理能力現代化方面的核心框架和行動指南。數字重慶建設一年以來，形成了一批具有重慶辨識度和全國影響力的重大應用，將重慶打造成引領數字文明新時代的市域范例。

“1361”整體構架的內容

第一個“1”是一體化智能化公共數據平臺

基本內涵

一體化智能化公共數據平臺是數字重慶建設的關鍵支撐，通過統一規劃、統一構架、統一標準、統一支撐、統一管理、統一運維，構建了“市-區縣-鎮街”三級貫通的公共數據資源體系，成為各級、各領域、各系統應用創新的智慧化平臺中樞。

主要內容

“四橫四縱兩端”構成了一體化智能化公共數據平臺的“四梁八柱”。

“四橫”即基礎設施、數據資源、能力組件、業務應用四大支撐體系，是基礎“硬件”支持；

“四縱”即標準規范、制度規則、安全防護、工作推進四大保障體系，是規則“軟件”保障；

“兩端”即“渝快辦”和“渝快政”，是業務應用的集成入口。

“3”是三級數字化城市運行和治理中心。

基本內涵

三級數字化城市運行和治理中心是實現超大城市敏捷治理、科學治理的重要載體。通過構建“一體部署、三級貫通、五級調用、多跨協同”的三級治理體系，形成協同高效的數字化履職能力，促進城市治理理念、治理模式、治理手段變革重塑。

主要內容

市治理中心是“城市大腦”，通過構建八大板塊、統籌協調六大應用系統、貫通區縣和鎮街治理中心，打造“感知預警、決策指揮、監督評價、復盤改進”閉環工作體系下的智能中樞。

區縣治理中心是“實戰樞紐”，是賦能城市運行和治理的區域性屬地化綜合節點，承接市治理中心、統籌調度鎮街治理中心，發揮聯通上下、銜接左右的作用。

鎮街治理中心是“執行末端”，上聯區縣、下通村（社區）和網格，實現綜合集成、條抓塊統，確保“大事不出鎮、小事不出村、矛盾不上交”。

“6”是六大應用系統

基本內涵

六大應用系統是對標“數字中國”戰略部署，統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局的具體落地。通過把數字化、一體化、現代化貫穿到黨的領導和經濟、政治、文化、社會、生態文明建設全過程，推動數字化與“五位一體”深度融合，實現數字黨建整體智治、數字政務高效協同、數字經濟活力迸發、數字社會普惠便捷、數字文化自信繁榮、數字法治保障有力。

主要內容

數字黨建統領整體智治、數字政務、數字經濟、數字社會、數字文化、數字法治這六大應用系統，分別拆解為跑道（一級業務場景）和子跑道（二級業務場景），由各區縣各部門在“跑道”內梳理各自業務事項，編制出應用重大需求、多跨場景、重大改革“三張清單”，以“一件事”思維謀劃一批應用場景，實現推進改革與開發應用一體融合。

第二個“1”是基層智治體系

基本內涵

基層智治，就是以黨建為統領，通過智能化、數字化應用，以集成式、體系化思維，對目前的基層治理方式進行業務重塑、流程再造，不斷提升基層治理的質量和效率。

主要內容

打造鄉鎮(街道)一體化治理智治平臺，承接重大應用在基層集成落地；深化鄉鎮(街道)綜合行政執法改革；實施黨建統領網格治理專項行動；完善鄉鎮(街道)職能配置和運行機制，健全黨建統領基層治理“一中心四板塊一套網格”體系。

一中心，是鎮街基層治理指揮中心，承擔運行監測、分析研判、協同流轉、應急指揮、督查考核等職責；

四板塊，是黨建統領、經濟生態、平安法治、公共服務4個板塊；

一網格，是一套村（社區）基層網格，是基層治理的最小單元。

對“1361”整體構架的認識

數字重慶是極具重慶辨識度、全國影響力的重要標志性成果，為立足中國式現代化宏大場景建設數字中國提供了經驗借鑒。

“1361”是頂層設計落實總體布局的架構

數字化改革的核心要義是推動習近平新時代中國特色社會主義思想在省域層面落實落細。黨的十九大明確中國特色社會主義事業的總體布局是經濟、政治、文化、社會、生態文明建設五位一體，在推進數字化改革時，必須在頂層設計上全面落實“五位一體”總體布局。

“1361”整體構架，就是在市、區縣、鎮街三級涵蓋黨的領導、政治、經濟、社會、文化、法治等省域治理的全過程，并確保上下一致、互相銜接；同時，以基層智治系統為載體，大力推動數字化改革向鄉鎮以下延伸。確保黨中央、國務院決策部署縱向到底、橫向到邊、全面落地。

“1361”是三級貫通多跨融合的架構

數字化改革的出發點和落腳點是以人民為中心。針對人民群眾“急難愁盼”、垂直管理層級過多導致的響應不及時、行政分區管理導致的臨界模糊扯皮等一系列難點痛點問題，必須堅持系統思維、通盤謀劃。需要通過內部體制機制相互銜接，協同聯動，共同打造整體智治、融會貫通的治理體系。

“1361”整體構架中，三級治理中心依托一體化平臺，與六大應用系統相互融合、相互促進，通過“市、區縣、鎮街”三級高效聯動，建立起城市運行、監測、預警、處理、反饋線上線下融合一體、多跨協同的工作流程和工作機制，形成“縱向貫通、橫向協同、閉環落實”的高效指揮鏈，推動城市運行和治理全域覆蓋、全程感知、全時響應、全景賦能。

“1361”是高效協同量化閉環的架構

數字化改革的本質是集成改革和制度重塑，通過各領域各方面流程再造、規則重塑、功能塑造、生態構建，促進全社會各類主體高效協同，實現決策時運籌帷幄、落實時如臂使指。

“1361”整體架構運用綜合集成方法，業務上，六大系統和基層智治體系從梳理需求清單、場景清單、改革清單入手，用V模型方法，向下任務拆解最小顆粒度，向上跨層級、跨部門、跨業務組裝全新業務單元；技術上，對數字資源分層解耦，借一體化平臺整合數據，策劃核心業務主線和應用開發方案。通過三級治理中心與其他系統融跨，推動數據和應用的開放共享，一地創新，全域推廣；落實上，建立完善指標體系、工作體系、政策體系、考核體系，推動職責分工有序、整體運轉高效，實現工作量化閉環管理。

“1361”是穩定開放持續迭代的架構

數字化改革研究的對象是經濟社會發展這個開放、復雜巨系統，有很強的體系化、系統化屬性。數字重慶建設總體方案中，明確提到“以全面深化改革戰略目標為驅動，針對經濟社會改革發展總體任務，開展系統分析”的體系架構方法。

“1361”整體架構即是踐行這一方法，一張藍圖繪到底。堅持一體化平臺和三級治理中心由全市統建、兩級管理、三級使用。全域六大系統和基層智治平臺等所有數字化應用均“基于1、長于3”進行設計開發和部署，統籌集約，避免低水平重復建設。

在此框架基礎上，“1361”整體構架多次細化、迭代，在實踐中實現認知再升級，方法再完善，工具再優化，推動數字重慶建設進入從量變到質變的新階段。

對大型國資央企數字化轉型的啟示

“1361”整體構架對大型國資央企構建數字化轉型整體構架，提供了路徑示范和經驗借鑒。

整體構架應堅持系統觀念、戰略思維

大型國資央企的數字化轉型，同樣是一項復雜的系統工程。

在頂層設計上，必須堅持系統觀念，樹立全局意識，把數字化轉型放到數字中國建設這個大局中進行思考和定位，把數字化轉型與落實黨中央“推動國有資本和國有企業做強做優做大，增強核心功能，提升核心競爭力”的決策部署有機結合起來；必須運用戰略思維，從長遠眼光把握事物發展總體趨勢和方向，既要強調整個轉型對象的整體發展，又要考慮各個子系統間的均衡發展。

在頂層設計上，堅持黨對國有企業的領導是重大政治原則，建立現代企業制度是國有企業改革的方向，兩個必須一以貫之，實現了堅持和加強黨的領導與完善公司治理的有機統一。同時，突出國資央企更好發揮科技創新、產業控制與安全支撐的作用?？萍紕撔率浅掷m發展的基石，要牢牢掌握核心技術與產業鏈的關鍵環節；產業控制是重要職責，建設自主可控的現代化產業體系；安全支撐是底線任務，持續增強在國防建設等關鍵領域的安全保障能力，筑牢國家安全基石。

整體構架應突出一體化、體系化

大型國資央企的組織架構通常是三級責任主體，集團總部對二級單位和三級單位實行垂直管理，形成了層層遞進、相互銜接的責任體系。各級責任主體之間需要高效協同和密切配合，確保戰略目標和業務計劃得到有效實施，推動集團整體經營活動和科研生產高質量發展。

突出一體化，就要求各責任主體垂直業務縱向穿透，分級治理；各業務領域、各部門協同流程橫向打通、端到端融合，分類管控。通過整體構架，實現全集團業務、數據、技術、應用等的統籌規劃、統一推進，發揮整體最優效應。突出體系化，就要既加強頂層設計又堅持重點突破，既在戰略上步好局又在關鍵處落好子，形成體系化推進格局。

三級單位是大型國資央企經營活動和科研生產的運行主體，也是價值創造的最小單元。其自身開展公司治理、深化改革的同時，也要站在全局高度承載央企集團轉型升級的執行與落地。三級單位是“不謀一域，不足謀全局”的關鍵節點，整體構架應把握宏觀和微觀的關系，統籌兼顧，平衡發展。

整體構架應突出牽一發動全身重大改革

數字重慶通過梳理“三張清單”和V模型方法，圍繞滿足重大需求謀劃多跨場景、找準改革突破口，最終實現開發應用與推進改革的一體融合。

整體構架應體現運用系統思維、系統方法，匯集重大改革需求、提出重大改革任務、推進改革系統集成，引領撬動重點領域關鍵環節改革，實現新的突破。在軍工央企集團，型號研制工程是典型的跨領域、跨層級、跨部門、多任務的復雜協同系統，是推動科研生產活動流程再造和系統重塑的關鍵切入點。圍繞型號工程，加快重大應用（PLM）全面貫通，用數字化手段打造型號與產品雙驅動的科研生產新模式，是集團所需、院所所盼、基層所用、未來所向的重大改革任務，也將成為具有航天辨識度的重大應用成果。

 

數字化轉型是集團公司全面推進體系性重塑的總抓手。讓我們堅持“戰略引領、改革驅動、一體布局、協調推進”原則，探索數字航天建設整體構架，為把“數字航天”打造成為“數字中國”企業范例，貢獻神軟智慧、神軟力量。